我国的电子政务建设大致经历了以下两个阶段：第一阶段是基础设施建设阶段，主要解决办公自动化、文档信息化等问题，表现形式主要集中在基础硬件设备的购买上；第二个阶段是应用系统建设阶段，其核心标志是“金字工程”和“数字城市”，像工商、税务、财政、公安等专业性比较强的政府部门开始了自身业务系统的建设，表现形式是重在应用软件的购买上。

这种电子政务建设的特点，主要是靠政府的各个部门各自独立建设，并以强制性行政指令来推动，其结果是：政府垂直管理体系的信息化水平在不断提升，而不同垂直业务系统之间的横向业务集成难度却越来越大，造成信息系统以行政、地域等“条块”分割、“烟囱”林立的现象。信息资源不能共享，不能完全释放信息化的潜能；重复建设现象严重，不能很好地为创新服务型政府服务。

信息资源管理中心作为信息资源的深入整合和利用的基础性支撑平台，旨在面向拥有复杂、海量异构数据的部门或单位，提供数据的获取、组织、分析、决策服务，通过云计算技术实现大数据对信息资源的统一管理，依据业务需求进行数据资源的开发和利用，解决目前政府或大型企事业单位资源利用不足、决策分析缺乏数据协同的现状，从而提高业务工作和领导决策的科学性和精准性。

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政务信息资源管理中心基本形成了以资源目录为入口、以交换平台为工具、以数据中心为支撑、以认证授权系统为保障、以政务门户为资源展现平台的五位一体共享交换模式，如下图所示：

信息资源管理中心将采集包括人口、法人、宏观经济、政务图层、文档信息、用户信息等信息资源，依托数据共享交换平台共享给有需要的各类用户，通过应用服务，使各部门数据互联互通，实现辅助决策、业务支撑、公共服务，将公共信息资源及政府公开的政务信息资源通过公民服务门户和企业服务门户共享给各类互联网用户，将各部门工作所需的政务信息资源通过政府服务门户，实现部门间的共享应用。

n  实现电子政务规划的大数据中心建设（基础库、专题库、主题库）：按数据-信息-情报-知识-智慧的逻辑顺序，分析提炼数据应用模型，提升数据共享应用水平。

n  提供资源目录管理体系：目录服务主要提供目录注册、目录发布、目录查询、目录维护等功能，实现各类基础资源和共享资源目录信息的统一汇集和管理。

n  提供政务信息资源的共享交换服务：共享交换服务主要以多种数据交换模式、基于多种数据交换协议为各级政府部门提供多种数据类型的信息资源的共享交换。共享交换服务主要包括规则配置、数据适配、数据交换、过程监控等功能。

n  统一的安全服务：实现平台所有资源的管理、访问、传输等安全管理基础和管理策略。

n  统一管理平台：实现对平台的统一管理和集中维护。